美国大选时,总统候选人唐纳德•特朗普承诺:在胜选就职后24小时内结束俄乌冲突,这显然是一个夸张性言论。胜选后,他候任总统期间在接受美国媒体采访时表示,希望在上任第一天就能实现俄乌冲突的停火。1月7日,特朗普在佛罗里达州海湖庄园内举行记者会,在乌克兰问题上,他称是拜登政府的政策引发了乌克兰冲突。特朗普还俄乌冲突目前“情况(比之前)复杂的多”。他希望在半年内结束乌克兰冲突。特朗普没有具体说将如何做。
整个世界都在关注着这一节点
当然,俄乌双方的领导人知道美国候任总统特朗普的承诺,也注意到他在解决俄乌冲突的时间上三次变化。
乌克兰冲突起因是复杂的。历史以来,这对斯拉夫兄弟(俄、乌两国)就在领土、资源等与生存攸关的利益上存在重大纠纷。普京曾描述他的特别军事行动,是要将乌克兰和俄罗斯统一为一个斯拉夫国家或使乌克兰非军事化,乌克兰的泽连斯基政府不接受“被统一”而奋起抵抗,双方的冲突已近三年。现在,各自都有支持和同情的阵营。去年末,美国援助乌克兰远程导弹打击俄罗斯腹地,俄乌冲突战斗更加激烈。俄罗斯宣称俄军在乌克兰东部取得进展,乌克兰声称乌军重创了敌军取得了胜利。新年之际,俄乌战场的杀戮也在进行。俄罗斯国防部说,新年之夜共击落68架乌克兰无人机,包括在斯摩棱斯克上空击落的10架。有关俄乌冲突的战况,据美国媒体1月3日报道,俄军过去一年在乌东前线持续对乌军阵地进攻,付出高昂的代价攻城略地,目前控制了乌克兰大约20%的领土。乌军在前线兵力、武器弹药不足,战局对乌克兰不利。俄乌冲突持续近三年,冲突双方都付出巨大的消耗,兵员、武器、财力等资源投入都已经接近极限,疲惫不堪;双方预期目标也在变化,过去想取胜现在变为不能输,两国领导人面临的政治压力都非常大。
美国当选总统特朗普在去年12月中旬的新闻发布会上表示,他希望与俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽连斯基进行对话,以制止乌克兰战争的“大屠杀”。俄乌两国总统也害怕继续打下去要承担“大屠杀”的罪名。泽连斯基表示,美国当选总统特朗普“强势而且难以预测”,而这些特质可以帮助结束俄罗斯侵略乌克兰的战争。特朗普恰好抓住这个时机,表示他要调停俄乌冲突,实现俄乌冲突停火,进而结束乌克兰战争。这立即引起各方的极大关注,世界各国对调停充满了期望。俄乌冲突,可能正在出现解决问题或者实现停火的“机会窗口”。
“结束俄乌冲突”的四个难点
当选总统特朗普已提名基思•凯洛格为乌克兰和俄罗斯问题特使,他的团队也提出了和平方案。据说团队提议的方案,其中第一条就是让乌克兰加入北约的时间往后推迟20年,第二条就是达成停火,第三条是在乌克兰建立一个由英国和欧洲国家组成的维和部队,在乌克兰进行部署,以监控当下的停火情况。凯洛格计划于1月初前往基辅及其他几个欧洲国家,大概是给盟友们吹风,研判方案的可行性。在这种局面下,预料“结束俄乌冲突”和平方案的推行,将面临来自多方面的反对和阻力,难点较多:
第一难点是俄罗斯的不同意见。据媒体去年12月30报道,俄罗斯外长拉夫罗夫对于最近特朗普团队提出的方案,表示不满。拉夫罗夫表示,俄罗斯早已准备好参加关于乌克兰危机的谈判,但关键是要知道与谁谈,以及怎么谈。他指出,北约的扩张是造成乌克兰危机的一个主要原因。因此,确保乌克兰不加入任何军事联盟是俄罗斯的一个目标。普京也强调,俄罗斯愿意在没有预设条件的情况下开始谈判,基于2022年在伊斯坦布尔的共识,即乌克兰应保持中立,不加入北约,也不允许外国武器部署在乌克兰。普京还提醒,任何讨论都要考虑到最新的变化,比如说,顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松、扎波罗热四个地区在公投后已经成为俄罗斯的一部分。蹊跷的是,新年第一天西方媒体纷纷报道,消息人士获得29份俄罗斯军事机密文件。这些文件显示,俄罗斯担心一旦与北大西洋公约组织开战,其东疆恐遭美国及其区域盟友攻击而暴露弱点,俄军计划在此情况下打击日韩。更为蹊跷的是,克宫发言人佩斯科夫没有回应置评请求。联想去年先是北约与日韩合作,继而俄朝合作,俄乌冲突实际上与亚洲已有勾连。从这些泄密的军事机密,可以看到普京已经做了准备:一旦与北约开战,就要顺势扩大战火,与北约一决胜负。但这个泄密好像是玩欲擒故纵,让这场冲突有关方感受到未来的威胁,表明俄罗斯不可能让步。
第二难点是乌克兰有前置条件。去年10月,乌克兰总统泽连斯基曾提出一份“胜利计划”强调,他希望现在就收到乌克兰成为北约成员国的邀请,尽管北约去年7月宣布乌克兰正走在“不可逆转的欧洲-大西洋一体化道路上,包括北约成员资格”,但联盟内部分歧仍在,美国和德国尚未支持向乌克兰发出邀请。11月29日,乌克兰外交部致函北约敦促其尽快发出邀请。泽连斯基表示,只要收到乌克兰成为北约成员国的邀请(包括乌克兰国际公认的边界),他愿意接受该邀请初期仅适用于基辅控制的领土,被占领的领土可以通过外交谈判来解决。乌克兰的北约成员资格,是自俄罗斯全面入侵之前一直存在的难题。虽然,泽连斯基在1月2日接受乌克兰电台采访时承认,俄军在前线没完没了的攻势让乌克兰守军时刻忙于抵御和抗衡,目前体力透支,非常疲劳。“他们在推进,而我们的人疲惫不堪”。泽连斯基再次委婉地向特朗普总统提出了乌克兰的北约成员资格问题,实际上是坚持停火谈判的前置条件。
第三难点是北约的不同主张。特朗普及其团队要结束俄乌战争,首先要考虑如何处理北约的相左。早在去年11月23日,北约秘书长马克•吕特作为特朗普当选总统后第一位外国政要到海湖庄园拜会特朗普,讨论乌克兰战争问题。显然,是要求特朗普继续支持乌克兰。12月12日,吕特在比利时布鲁塞尔发表讲话时警告说,俄罗斯已经开始了一场“有协调地破坏我们社会稳定的行动”,“危险正全速向我们逼近。”他警告称。“如果我们不做好应对危险的准备,未来就不会安全。”吕特在12日的讲话指出,“俄罗斯正在准备与乌克兰和我们进行长期对抗做,”普京“正试图粉碎我们的自由和生活方式。”也是12月12日,英国、法国、西班牙、德国、意大利和波兰等6国外长和欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在德国柏林发表联合声明,表示赞成增加对乌克兰的军事、经济和财政支持,并继续支持乌克兰加入北约和欧盟。北约的目的是要给予俄罗斯致命性打击,使其不再对欧洲国家具有威胁性。国际媒体12月17日报道,北约已按计划从美国手中接过西方对乌克兰军事援助的协调工作。此举被认为旨在保护该支持机制,不受美国当选总统特朗普减少对乌克兰援助的威胁,是打了特朗普一记闷棍。
第四难点来自美国和它的欧洲盟友。早先,在竞选期间特朗普坚决反对拜登政府援助乌克兰的政策称,表示他胜选后立即停止对乌克兰的援助。当选后,不仅乌克兰和北约不断地游说他,美国两党也向特朗普施加压力。最近,特朗普态度也有变化。12月20日特朗普表示,新政府上任后,北约成员国国防预算将提高到GDP的5%,对乌克兰的援助也会持续下去。这既是给美国的欧洲盟友出难题,也是给美国自己出难题:若做不到,“实现俄乌冲突停火”就放弃吗?
特朗普破解了“结束俄乌冲突”的这四个难点,问题就可能迎刃而解。
关键一步是实现“热战停火”
如果说“结束俄乌冲突”是调停的终极目标,那么,调停俄乌冲突实现“热战停火”是关键一步。实现“热战停火”,冲突双方才能坐在一起“和谈”,最终结束乌克兰战争。
调停俄乌冲突实现“热战停火”需要满足三个条件:一是美国作为调停人首先必须持有公平、正义、道德的立场,不谋私利(包括贩卖军火)、不偏不倚地进行调停;二是俄乌冲突已经成为美西方和俄罗斯地缘政治博弈的焦点,作为冲突交战方俄罗斯的利益没有做出任何表面的让步(即被西方解读为软弱);三是作为冲突交战方乌克兰的国家安全(即获得成为北约成员邀请)与未来利益得到保证。三个条件缺一不可。
特朗普及其团队和平方案要实现预期,必须在方案中制定预防出现因利益分歧导致的谈判崩盘,包括出现有关方面直接“掀桌子”的应急计划,以便果断、及时、有力地加以应对。方案尽可能考虑到北约、欧盟、欧洲主要国家的利益、主要意见,解除他们的顾虑,说服他们积极配合,以利于达成协议。
否则,可能出现的局面是,各方拒绝和平方案但给特朗普总统一个面子,同意停火坐在一起假装在谈判。接着,找个理由再开火。实际上是调停失败。特朗普调停失败可能会出现的局面是,美国停止援助乌克兰,美国与北约、欧洲国家分裂,甚至退出北约。北约派兵加入乌克兰战争,战争继续扩大,欧洲陷入战乱。世界进入战乱不断时期。
无疑,避免出现这种结局就是成功。
(注:张烈夫(Liefu Zhang),察哈尔学会研究员。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com)