五是，灵活的体制、机制、运行时限。
一是马斯克仍然可以保持企业家身份不变，即兼顾政企的双重角色，并可以“两不误、两促进”；二是DOGE与白宫及行政管理预算局的微妙关系。二者可以为一张牌照（政府方面的牌照）、两套人马；在总统的统一领导之下，二者也可以互为“影子内阁”；三是在特定的时间段，其中的一方可以“可有可无，抑或功成身退”，譬如，特朗普表示，马斯克与拉马斯瓦米的任务将在2026年7月4日完成，在美国《独立宣言》签署250周年之际，“作为送给美国的‘礼物’”。这表明，两人的任务截止日为2026年7月4日，目前不清楚到期后是否继续担任此职位。
马斯克誓言不辱使命
决心。马斯克在X发文对任命的回应：“未来充满希望。”并配上火焰表情。马斯克从中表达了对项目的热情及决心。
危言耸听。马斯克表示这将对整个系统产生冲击波，任何浪费政府资源的人都会受到波及，他在X发文称：“这将对整个系统产生深远影响，浪费资源的官员们将无所遁形，数量可不少！”。
不获全胜不收兵。拉马斯瓦米也表示，他与马斯克“将全力以赴，不会轻易放弃”。
可能的挑战与局限
当然，尽管马斯克和拉马斯瓦米各有其优势，DOGE在实现其目标过程中仍面临不少挑战：
一是，政府部门的抵触心理。
传统的联邦政府部门或许会对DOGE的建议产生抵触情绪，甚至直接阻挠改革。长期以来，各部门之间形成的利益格局可能会对任何试图改变现状的机构产生排斥反应。
二是，外部顾问的局限性。
DOGE本质上是外部顾问，缺乏行政权力。尽管其在政策层面可以提供改革方案，但能否被真正贯彻实施，仍依赖于其他政府部门的配合和执行。如何在此过程中加强沟通和协作，是一个不小的挑战。
三是，特定领域的经验不足。
尽管马斯克在科技领域建树颇丰，但政府管理与企业管理在模式和流程上存在显著差异。即使是经验丰富的企业家，在面对政府复杂的政治生态时也可能遇到瓶颈。马斯克和拉马斯瓦米能否顺利适应政府特有的运作逻辑，并有效推动改革，还有待观察。
四是，如何回避、妥善处理与监管机构的恩怨情仇。
马斯克的公司与多个联邦监管机构之间存在恩怨。从美国联邦航空管理局对SpaceX火箭发射的监管，到美国环境保护署对特斯拉发射场污染的罚款，再到美国国家公路交通安全管理局对特斯拉自动驾驶功能的调查，马斯克与这些机构的“交锋”可谓屡见不鲜。而拉马斯瓦米也曾与美国食品药品监督管理局“交恶”，他在社交媒体上直言该机构“腐败”。无法回避的问题是：马斯克如何处理好“既是裁判员，又是运动员”的关系。可以预计的是，马斯克肯定要在这些问题上惹一身骚，至少，一些人要鸡蛋里挑骨头。值得一提的是，马斯克旗下的特斯拉和SpaceX公司，与美国国家航空航天局和五角大楼有着广泛的合作，这也让人不禁猜测，他的“大刀阔斧”是否会波及这些领域。
五是，无历史先例可资借鉴。
回顾历史，1982年，里根总统在曾经组建过一个类似的私营部门专家部门，即后来的格雷斯委员会，该委员会提出了2500条建议，但大多数都未能得到实施。特朗普在第一个任期内也曾试图废除至少19个机构，但同样未能如愿。那么，马斯克能否打破这一“魔咒”呢？
六是，阻力重重。
DOGE想要削减2万亿美元支出的宏伟目标，可能在现实层面上遭遇不小阻力。美国政府内部堆叠的削减开支计划书实际上汗牛充栋，但国会几乎很少能将其付诸行动。
综上，由马斯克领导的“政府效率部”意在通过创新性手段，瓦解政府官僚机构，实现高效节约。马斯克的创新能力、成本控制经验和强大的社会影响力无疑将为DOGE注入全新活力。但即便如此，这项改革能否真正取得成功，仍然取决于内部合作和外部支持。在个人的奋斗史上，特朗普、马斯克都是“惟其艰难，方显勇毅”之人。未来，如果成功，特朗普、马斯克将名垂青史。
（作者系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文仅代表作者观点。责任编辑邮箱：[email protected]）