当地时间星期二(11月12日)，当选总统特朗普宣布马斯克将与拉马斯瓦米合作，领导一个新成立的政府效率部(Department of Government Efficiency, 简称DOGE)。
外界对于这个部门的关注和好奇度也在上升。到底“政府效率部”是什么样的机构？它为何会由马斯克领导？这个决定背后有哪些战略性考量？
政府效率部设立的背景与目标
特朗普在声明说：“这两位杰出的美国人将共同为我的行政当局瓦解政府官僚机构、削减多余的监管、减少浪费的开支、重组联邦机构铺平道路--这对于‘拯救美国’运动至关重要。”特朗普还说：“政府效率部将在政府之外提供建议和指导，并将与白宫和管理与预算办公室合作，驱动大规模结构改革，并对政府建立一个前所未有的创业方式。”这表明，真正的操盘手可能是白宫及管理与预算办公室，而DOGE则可能扮演咨询公司、智库或虚拟董事会的角色。可以看出，DOGE的设立是为了推动一场全方位的政府体制精简与创新，旨在为“拯救美国”的整体运动提供支持。这种“减负”式的改革构想，显然与特朗普一直以来主张的小政府理念一脉相承。
开宗明义的“三更”原则。特朗普在声明写道：“一个更小、更高效、更少官僚主义的政府，将是送给美国的完美礼物”。
“前所未有的创业方式”。这种设计的玄机在于，可以在法律层面设计以保证马斯克的双重身份合法化，即，最终确保马斯克在公司与政府的工作“两不误、两促进”。
当前美国的联邦政府部门冗繁庞大，运行成本高企，低效率和资源浪费问题也日益引发公众不满。而DOGE的设立，正是为了应对这些长期积压的问题。与传统的内阁部门不同，DOGE并非直接管理日常业务的实体机构，而是一个从外部提供策略指导的部门。特朗普将其定义为一支“创业团队”，意图通过一种新颖的、更加灵活的非官僚化运作模式，打破体制内的顽固结构，以达成“精简高效”的政府目标。
下任政府的一号工程。特朗普表示，该部门业务可能成为“我们时代的‘曼哈顿计划（Manhattan Projec）’，即美国二战期间原子弹研发计划。曼哈顿计划是由罗伯特•奥本海默主导的著名科研项目，最终导致了原子弹的诞生，并促成了二战的结束。借此项目的比喻，特朗普强调该计划的重要性。
世界上最具影响力也是金额最大的项目。特朗普同时表示，马斯克将领导一个耗资6.5万亿美元的项目，目标是削减政府冗余。值得一提的是，马斯克在10月的特朗普集会上豪言壮语，表示联邦预算削减“至少”要达到2万亿美元。
大刀阔斧的“精兵简政”。根据马斯克在社交媒体X上的帖文，他支持将美国联邦政府机构的数量削减约75%，在大约428个机构中“留99个就够了”。
为何由马斯克担任领导？
选择马斯克领导DOGE，表面上看似乎只是特朗普向商界巨头抛出的橄榄枝，但实际上，这是基于马斯克丰富的创新经验与企业管理能力的深思熟虑之选。以下是马斯克适合这一角色的几大优势：
一是，颠覆性的创新思维。
马斯克在科技、航天、能源等多个领域展现出强大的创新和颠覆能力。他创立的SpaceX、特斯拉、Neuralink等公司都在各自行业掀起了革命性的变革，特别是SpaceX的成功使得私人航天企业不再只是梦想。马斯克善于从“无中生有”中找到突破路径，这种颠覆性的思维正是DOGE所需要的。政府机构往往依赖传统流程和惯性，而马斯克的管理风格以破除常规著称，DOGE可以借此在顶层设计上寻找到更多更灵活的解决方案。
二是，效的资源整合和成本控制。
马斯克以敏锐的成本控制能力和资源整合力著称，尤其在资源优化和流程重组方面表现突出。例如，在特斯拉的生产线上，马斯克大规模应用自动化设备并优化供应链，使得生产成本大幅降低。在SpaceX，他成功地让火箭可回收使用，极大减少了航天成本。联邦政府的预算使用效率饱受诟病，而马斯克的这些管理经验无疑可以为DOGE提供实用且有效的资源整合策略，帮助政府有效削减不必要的开支。
三是，商业界的领袖与社会影响力。
作为全球最知名的企业家之一，马斯克拥有极高的社会影响力和支持者。他的加入将为DOGE带来更多的关注和支持，有利于调动社会资源、引入外部智慧，并提升DOGE在公众心目中的公信力。同时，马斯克的个人品牌可以吸引年轻一代对政府改革的关注与支持。这种跨界影响力对于推动一项复杂的政府改革至关重要。
四是，具有民间视角的管理风格。
不同于传统的政府官员，马斯克的“民间”背景让他具有一种更接近普通公民的视角，他习惯以结果为导向，不受过多体制条条框框的限制。这种务实的作风也许更能激发DOGE进行深入的结构性改革，避免掉入官僚主义陷阱。
五是，既往的成功经验。
例如，在马斯克领导推特（现为X）期间，他通过大刀阔斧的裁员和削减开支手段，成功地将平台的运营成本降低至更可控的水平。这些举措显示了他在快速整合和精简资源方面的独到之处，而这些经验也可能在政府效率部的改革工作中派上用场。
用推特改革的“它山之石”“攻玉”政府效率部
大幅裁员的可能性
在推特（现为X），马斯克削减了大量冗余岗位。在接管推特后，迅速裁掉了约 7,500 名员工中的 50%，削减了大约 3,700 名员工。后续又进一步裁员，最终员工总数缩减至约 2,000 人，这意味着推特的人员规模减少了近 75%。这一裁员举措将推特的工资支出减少了数亿美元，对公司整体成本结构产生了深远影响。这一做法可以借鉴于政府部门中，但有一定的限制。不同于企业，政府部门的岗位分配往往涉及公共服务的必要性，因此裁员需要考虑到对公共服务的影响。不过，马斯克的裁员策略可以成为DOGE筛查各部门人力配置的一种参考工具。例如，通过大数据和效率评估分析，政府可以识别出低效或重复的岗位，从而在不削弱服务质量的情况下实现合理减员。
削减开支的经验应用
在推特，马斯克采取了一系列节约开支的举措，如精简员工福利、减少办公场所等。大幅削减了非核心开支，包括租赁办公场地、福利、技术合同等。这些措施使推特每月的运营成本降低了10亿美元。他关闭了部分办公场所，并要求员工转为远程工作，进一步减少了办公设施的维护费用。这些数据反映出，马斯克通过大规模的精简措施，将推特的开支和人力成本大幅缩减，为公司重新走向盈利奠定了基础。这种高效成本控制的成果和经验，或许可以为他在政府效率部的角色提供借鉴——他可以通过裁减冗余岗位、优化资源配置等手段，来实现政府运营成本的显著节省。例如，联邦政府的办公设施和后勤开支庞大，如果能够合理整合部门资源、压缩非必要的行政开支，将有助于释放大量财政资源。同时，马斯克在削减推特冗余支出上的决策过程，也可以用来审查政府中的类似浪费。例如，对各部门预算进行逐一梳理，筛选出不必要或效果欠佳的项目开支，从而集中资源用于更加紧迫的公共服务需求。
构建高效、精简的管理层
在推特改革中，马斯克解散了多层级的管理结构，直接指挥团队行动。这种模式在某些政府项目中可能也具有可操作性，尤其是在小规模、高效率的特定任务团队中。例如，DOGE可以在特定改革项目中设立临时性任务小组，采用扁平化的管理模式，减少冗长的报告和审批流程，以更快推进决策执行。同时，这种高效的管理方式有助于政府在特殊任务中引入企业风格的“精益管理”。
总体来看，马斯克在推特的改革虽然激进，但其节约开支和重组架构的经验，对提升政府的效率具有启发性价值。当然，政府在服务民众方面的职责要求使其不能完全复制推特的激进模式，但合理的裁员和开支削减策略，以及更灵活的管理方式，无疑可以成为DOGE推动体制改革的有效借鉴。
DOGE的可能运作方式
尽管DOGE目前仍是一个设想中的部门，但其未来的运作方式值得探索。
一是，顾问角色 vs. 实权机构。
特朗普指出，DOGE将在“政府之外提供建议和指导”，意味着它将扮演战略顾问的角色。然而，假设改革涉及多个联邦机构，DOGE可能会在特定部门中插手或施加压力，以确保改革得到落实。这一角色定位需要清晰界定，否则可能导致职权的模糊和冲突。
二是，敏捷的小型团队架构。
鉴于马斯克擅长以精简的团队推动高效工作，DOGE或许会采用类似的精英小团队架构，以减少内部官僚化，提高决策和执行的速度。由拉马斯瓦米等知名企业家共同领导的团队，可以发挥各自的专业优势，确保改革建议的多样性和实践性。同时，由于DOGE的高层人员不差钱，还可以采用“零薪酬”模式。
三是，引入科技创新的变革手段。
在马斯克的带领下，DOGE极有可能将大量新技术引入政府改革，如人工智能、大数据分析等。这些手段可以提升决策效率和信息流通速度。例如，通过AI对各部门预算和开支进行分析，找出浪费严重的部门和流程，从而实现精准裁减。
四是，公众监督与反馈机制。
由于DOGE本身不具备传统的管理职能，其改革效果很大程度上依赖于公众支持和监督。建立透明的反馈机制、接受外部监督，可能是提高其改革公信力的重要方式。马斯克作为高透明度的公众人物，也许能引导DOGE建立类似特斯拉公开化战略进展的透明化机制，让公众更加直观地看到改革成效。开宗明义，说干就干，譬如，当地时间12日，马斯克在社交媒体平台X发文称，拟成立的“DOGE”将在网上发布其“所有行动”，以实现“最大透明度”。马斯克发文称，“如果公众认为我们削减了重要开支或没有削减浪费的开支，请告诉我们……我们还将设立排行榜，评选出最愚蠢的税款支出，这将是极其悲惨的，同时极其有趣。”